Как обжаловать решение ФАС: Пошаговая инструкция

ФАС представляет собой государственную структуру, занимающуюся контролем соблюдения антимонопольного законодательства РФ – Федеральная антимонопольная служба. В её обязанности также входит отслеживание проведения госзакупок, соблюдение законов о естественных монополиях и рекламе.

Если действия юридического лица нарушают какой-либо закон, за соблюдением которого следит ФАС, по отношению к нему и его руководству будут приняты строгие санкционные меры. Но в некоторых ситуациях вынесенное решение ФАС можно обжаловать. И сегодня мы расскажем. как это сделать правильно.

Перечень полномочий ФАС

Этой государственной структуре правительство страны предоставило широкий спектр полномочий. И это вполне оправдано, так как задач поставлено перед ФАС также немало. К примеру, представители Федеральной антимонопольной службы имеют право запрашивать копии договоров с контрагентами юрлица.

Если юридическое лицо отказывает выполнять запрос и предоставлять затребованную ФАС информацию, его могут привлечь к административной ответственности. Это повлечет наложение серьезного штрафа в размере до 500 тысяч рублей.

По итогу рассмотрения дела территориальные органы Федеральной антимонопольной службы выдают юридическим лицам и органам исполнительной власти обязательные для исполнения предписания.

Если предписание окажется неисполненным, виновное юридическое лицо привлекается к ответственности в виде наложения штрафа в размере до 500 тысяч рублей. При этом руководитель компании нередко отстраняется от своей должности сроком до 3-х лет.

Как правильно обжаловать решение ФАС

Если верит опубликованной статистике Верховного суда РФ, в 2022 год рассмотрели более 7 тысяч жалоб на действия и акты территориальных органов антимонопольной службы. Из них суд удовлетворил чуть менее 2 тысяч. То есть, примерно четверть от общего числа. Чтобы попасть в эти счастливые 25%, действовать необходимо по определенным правилам.

Шаг №1. Подача жалобы

Решение ФАС можно будет оспорить в судебном или ведомственном порядке. Причем обратиться в суд можно, минуя данную процедуру. Обжалование в ведомственном порядке осуществляется путем подачи жалобы в коллегиальные органы ФАС РФ.

Законодательство не раскрывает структуру коллегиальных органов. Указывается только утверждение их состава руководителем ведомства. Поданная жалоба рассматривается в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 07.94.2016 №422/16.

Этот приказ не устанавливает особые требования к оформлению жалобы со стороны юридического лица. Поэтому вам достаточно создать жалобу в письменной форме, прописать в документе следующие пункты:

• адреса и полные наименования сторон;

• изложить полный перечень доводов;

• затребовать отмену принятого ФАС решения;

• приложить документы, которые подтвердят полномочия представителя юридического лица.

В данной процедуре не получится обжаловать отказ в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Процедура ведомственного обжалования не пользуется особой популярностью и вот по какой причине. Оспариваемое решение ФАС отменяется только в случае, когда принятое решение нарушает единообразие в применении норм антимонопольного законодательства РФ.

Если вы все же решили обжаловать принятое ФАС решение именно в этом порядке, уделите особое внимание доводам, подтверждающим факт нарушения УФАС критериев единообразия. Непременно примите во внимание и сошлитесь на следующие документы:

• разъяснения Президиума ФАС РФ;

• методические рекомендации ФАС РФ;

• разъяснения ФАС РФ по вопросам применения антимонопольного законодательства.

Представить в таком порядке дополнительные доказательства нельзя. Подать жалобу в ФАС можно в течение месяца с момента вынесения решения или выдачи предписания. Возможность восстановления срока не предусматривается. Жалоба на принятое коллегиальным органом решение по итогам рассмотрения жалобы подается также в течение месяца.

Важно! Оспаривание решения УФАС в ведомственном порядке не лишает заявителя права также параллельно обратиться и в арбитражный суд по месту нахождения антимонопольного органа.

Шаг №2. Оспаривание решения в судебном порядке

Некоторые юристы совершают серьезную ошибку – отсчитывают срок со дня получения решения по факту в письменном виде. Однако сам документ может дойти до получателя очень нескоро. В результате заявитель пропускает разрешенный срок для подачи обращения в суд.

Оспаривать в судебном порядке необходимо и решение, и предписание ФАС. Потому что обжалование в суде одного только решения УФАС без одновременного обжалования предписания не повлечет за собой недействительности предписания. Его действие не окажется приостановленным.

По сравнению с ведомственным порядком оспаривания, требования к оформлению заявления в суд четко прописаны в нормах АПК РФ об оспаривании ненормативных правовых актов. Документ должен содержать ряд обязательных данных и реквизитов, которые представлены на скриншоте ниже.

В соответствии с нормами АПК РФ обязанность доказывания законности обжалуемого решения лежит непосредственно на антимонопольном органе. Но нужно учесть момент, что без активной позиции заявителя дело легко проиграть.

Примите во внимание разъяснения, которые даются в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 №2. В них сказано, что не каждое нарушение со стороны хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, требований гражданского и другого законодательства РФ при вступлении в договорные отношения, является нарушением антимонопольного законодательства.

Это актуально даже в некоторых ситуациях, когда речь идет о недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов при исполнении договорных обязательств.

В процессе разработки стратегии судебного обжалования учитывайте сроки исполнения оспариваемого предписания. Для приостановления его действия нужно, чтобы заявление было именно принято к производству.

В случае несоблюдения данного условия срок исполнения предписания признается пропущенным. Тогда юрлицо и его руководитель окажутся привлеченными к административной ответственности со всеми вытекающими последствиями в виде наложения штрафов.

Важно! Решение суда, вынесенное по итогу рассмотрения полученной от юридического лица жалобы, в случае неудовлетворении интересов заявителя, также может быть оспорено в апелляционном и далее в кассационном порядке.

Шаг №3. Подача жалоб на постановления о привлечении к административной ответственности юридического лица и его руководителя

Если в отношении компании или её руководителя территориальный орган Федеральной антимонопольной службы составил протокол по делу об административном правонарушении и вынес постановление о привлечении к административной ответственности, оспаривание подается в соответствии с требованиями, установленными нормами КоАП РФ.

Срок подачи жалобы составляет 10 дней с момента получения или вручения постановления. При этом жалоба о постановлении в отношении юридического лица подается фирмой в арбитражный суд по месту нахождения территориального органа ФАС. Жалоба на постановление в отношении руководителя подается в районный суд по месту нахождения антимонопольного органа.

Срок привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства РФ составляет 1 год. Отсчет начинается со дня составления решения территориального органа ФАС.

Если вынесенное антимонопольной службой решение не окажется отмененным, избежать административной ответственной как самому юридическому лицу, так и его руководителю, будет крайне сложно. В такой ситуации в суде необходимо обращаться внимание на возможно завышенную сумму штрафа. Есть шанс оспорить его размер.

Заключение

Решения и постановления Федеральной антимонопольной службы влекут за собой административную ответственность как юридического лица, так и его непосредственного руководителя. Однако при грамотном подходе и строгом соблюдении сроков вынесенное решение и постановление есть шанс оспорить.