Как попасть в реестр отечественного программного обеспечения и что это даёт

Что такое реестр Минцифры

Официальное название – «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных», создало его Минцифры. 

Целью реестра стало создание базы данных, в которой были бы зарегистрированы отечественные ПО, проверенные и без уязвимостей. Необходимость в этом возникла из-за усложнения геополитической обстановки и введения санкций, которые затронули, в том числе, и функционирование иностранных программ на территории РФ.

Как устроен реестр? По сути, это простая таблица, сведения которой находятся в открытом доступе. Кликнув по конкретной записи, можно получить дополнительные сведения о ПО.

Структура реестра ПО включает:

• регистрационный номер, который присвоен на основании заявки;

• дату регистрации ПО в реестре;

• название зарегистрированной программы;

• сведения о правообладателе: официальное название, ИНН;

• код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности;

• сайт, на котором размещены сведения о ПО и ключевые характеристики;

• сайт правообладателя ПО;

• дополнительные сведения о наличии исключительного права и основания его приобретения;

• сведения о выплатах % по лицензионным договорам, связанным с данным ПО;

• отметка об отсутствии уязвимости в ПО (сведения даются согласно Банку данных угроз безопасности информации ФСТЭК России).

Также в реестре отражается класс ПО – это сфера, в которой применяется программа. Класс включает код и название сферы, например: «системы электронного документооборота», «программное обеспечение для оформления транспортных перевозок», «библиотеки подпрограмм (SDK)» и пр. Классов достаточно много и с каждым годом их количество увеличивается. Класс может быть основным и дополнительным. 

Важно! Реестров два. Первый – российский. Второй – евразийский, он включает в себя ПО дружественных для РФ стран из Евразийского экономического союза. Создан второй реестр для того, чтобы государственные структуры и компании имели возможность закупать ПО у этих стран, если в отечественном реестре нет аналогов.

• здравоохранение;

• банковский сектор;

• наука;

• энергетика, в том числе и атомная;

• транспорт;

• военный и космический сектор;

• металлургическая, химическая, горнодобывающая промышленность.

Сейчас организации из этих сфер имеют право приобретать иностранное ПО, только получив специальное разрешение от госорганов. А с 2025 года вступает в силу полный запрет на использование иностранного ПО для этих сфер.

Зачем необходим реестр отечественного ПО

Чтобы попасть в реестр нужно соответствовать ряду критериев и пройти экспертную проверку, но, несмотря на это, разработчики стараются добиться этого, понимая преимущества ПО из реестра.

Какая польза от реестра для разработчиков:

• государственные заказчики и фирмы с госучастием обязаны приобретать отечественное ПО из реестра;

• госструктуры обязаны снижать долю иностранных ПО, если в отечественном реестре есть их аналоги;

• возможность получить государственную аккредитацию IT-компании и соответствующие льготы, например, сниженные ставки по ипотеке и кредиту;

• возможность получать гранты от государства в размере до 500 миллионов рублей;

• наличие возможности не зависеть от иностранных компаний и ПО, то есть неуязвимость от международной обстановки и санкций – фактор, из-за которого и частные компании отдают предпочтение именно отечественным ПО.

Также существуют и другие льготы для разработчиков из реестра. Главная из них – с 2020 года разработчики освобождаются от обязанности платить 20% НДС с продажи ПО из реестра. Это дает возможность либо снизить цену продукта, либо включать эти 20% в выручку. Более того, такой льготой могут воспользоваться не только сами разработчики, но и организации, которые занимаются продажей ПО, его установкой или поддержкой его работы.

Эта льгота действует даже на встроенное ПО. Главное, чтобы в сделке о продаже были отдельно зафиксированы стоимость самого оборудования, программы из госреестра, ее обслуживания и пр. Если раньше далеко не все разработчики стремились попасть в реестр отечественного ПО, даже несмотря на преференции в госзакупках, то, благодаря установленной налоговой льготе, ситуация изменилась, и сейчас реестр постоянно расширяется.

Важно! Налоговая льгота действует только на выручку из реализации ПО, которое есть в реестре. Если, помимо этого, компания имеет другие IT-продукты, которые не включены в реестр, необходимость платить НДС за эти продукты сохраняется.

Как попасть в реестр отечественного программного обеспечения

Для этого нужно собрать необходимую документацию, проверить, имеются ли у вас основания для включения в реестр и подать правильно оформленную заявку.

Условия для включения программного обеспечения в реестр

Чтобы войти в реестр, ПО должно отвечать целому ряду требований, которые предъявляет ему Минцифры:

• за рубеж уходит не более 30% от прибыли ПО;

• ПО не управляется и не обновляется из-за рубежа;

• ПО уже в обороте, то есть пользователи могут его приобрести (без территориальных ограничений на территории РФ, включая новые регионы);

• интерфейс на русском языке;

• ПО принадлежит правообладателям из РФ более чем на 70%;

• ПО скачивается по 1 ссылке или записывается на 1 информационный носитель;

• ПО не основывается на платных базах данных, таких как Mysql, необходимо использовать открытое программное обеспечение;

• если ПО связано с защитой баз данных – иметь сертификат безопасности;

• ПО не содержит гостайну и сведения о ней.

Особое внимание уделяется и тем, кто разрабатывает ПО, а также владеет исключительным правом на реализацию. 

Требования к разработчикам ПО:

• физическое лицо-разработчик – гражданин РФ, если разработчиков несколько – граждан РФ более 50%;

• юридическое лицо, владеющее ПО более чем на 50%, состоит из россиян (потребуется раскрыть сведения о бенефициарах компании);

• у правообладателя есть сайт, где размещены сведения о ПО.

Эти же требования предъявляются к тем, кто занимается техническим обслуживанием программного обеспечения, модернизацией и осуществляет гарантийную поддержку. 

Чек-лист заявки в реестр российского ПО

К заявлению необходимо приложить целый ряд документов, причем как технических, так и юридических, а именно:

• учредительные документы компании, а для физлиц – паспортные данные, ИНН;

• документы, в которых отражены лицензионные отчисления, связанные с ПО;

• документы, подтверждающие право на ПО;

• инструкция к проверочному экземпляру ПО;

• данные об организациях, которые осуществляют техподдержку и обслуживание ПО;

• описание ПО и технические характеристики;

• сведения о компонентах ПО;

• документы, подтверждающие свободную реализацию ПО, например, чеки, договоры купли-продажи и пр.;

• сведения об авторах ПО;

• сведения о бенефициарах ПО;

• документы, отражающие постановку ПО на бухгалтерский баланс;

• адрес страницы в интернете с описанием ПО.

Также необходимо добавить само тестируемое ПО с инструкцией к нему, характеристиками, описанием процессов работы, а также другие документы, содержащие значимые сведения о ПО.

Как рассматривают заявку на включение в реестр

Срок рассмотрения – 45 рабочих дней. Сама процедура подачи достаточно проста и включает несколько этапов:

• зарегистрироваться в личном кабинете на официальном сайте реестра (через аккаунт Госуслуг);

• подать заявление на включение сведений – заполнить электронную форму из 13 страниц, а также прикрепить необходимые документы из чек-листа;

• подписать заявление квалифицированной электронной подписью;

• получить уведомление о том, что документы приняты к рассмотрению – в нем будет регистрационный номер, по которому можно проверять статус заявки;

• дождаться ответа Минцифры – это будет либо одобрение заявки на основании экспертного заключения, либо мотивированный отказ.

Процедура рассмотрения включает несколько этапов. Первый – проверка по формальным признакам: полноте и правильности заполнения документов, оценка соответствия заявки юридическим требованиям. При выявлении несоответствий у заявителя будет возможность доработать заявку.

Если та принята, то наступает второй этап проверки – информация будет направлена в экспертную организацию, которая будет проверять документацию ПО и технические соответствия, также запрашивать у разработчика дополнительные сведения. После окончания проверки эксперты выносят заключение. Третий этап – заключение рассматривает экспертный совет Министерства. По итогу заседания издается приказ о включении или невключении ПО в реестр. Приказ публикуется на сайте реестра.

Основные причины отказов во включении и исключения

Как повысить шансы на попадание в реестр? Стараться избегать наиболее типичных ошибок в заявке. Согласно статистике 2023 года, чаще всего причиной отказа в заявке на включение в реестр отечественного ПО являются:

• Непредоставление полного пакета документов.

В этом случае вы можете получить отказ по «формальному признаку». Следует учитывать, что после подачи заявки Минцифры может запрашивать дополнительные сведения через указанную в заявке электронную почту. Если в течение 30 рабочих дней после такого запроса вы не предоставляете эти сведения, то также получаете отказ.

• Предоставление подложных документов.

Это не только данные, которые не соответствуют действительности, но и ошибочные данные. Например, в заявке указано одно название ПО, а в лицензионном договоре – другое. Либо несоответствие информации в заявке и на сайте правообладателя. Это также может быть воспринято как подлог.

• Не введение ПО в свободный оборот.

Чтобы быть включенным в реестр, программное обеспечение должно обязательно соответствовать двум критериям. Во-первых, уже функционировать – то есть у клиентов должна быть возможность его приобрести. Во-вторых, не иметь территориальных ограничений в реализации, то есть быть доступным для всего мира.

• Исходный код программы размещен в репозитории за пределами РФ.

ПО должно обязательно храниться в отечественном репозитории, а не в иностранным. Это нововведение вступило в силу с 1 января 2023 года, и о нем многие сейчас забывают.

• ПО не находится на бухгалтерском балансе.

Чтобы избежать отказа необходим приказ о постановке ПО на бухгалтерский баланс организации, карточка НМА, а также, если есть регистрация в Роспатенте, данные об этом.

• Ошибки в предоставлении тестового экземпляра ПО.

Отказывают в заявлении, если эксперты не понимают, как получить доступ для тестирования ПО. Поэтому необходимо проверять правильность действующей ссылки на программное обеспечение, доступ к которой не публичный, а через пароль.

• ПО как-то связано с запрещенными или не рекомендуемыми в РФ программами.

Будет получен отказ, если ПО работает на базе запрещенных программ или же установка и функционирование включает какие-то из компонентов этих программ. 

Важно! Сейчас в списке «запрещёнки» 7 платформ (например, IBM FileNet, SAP, Microsoft Azure, Amazon Web Services и пр.), 6 серверов приложений (Oracle Weblogic Application Server, Adobe ColdFusion, SAP NetWeaver Application Server и пр.), а также такие системы управления базами данных, как IBM DB2, Splunk, Oracle Database, Microsoft Access и пр.

Также вам будет отказано во включении в реестр по причине несоответствия общим основаниям, которые дают право находиться в реестре отечественных ПО (слишком большая доля иностранного участия, разработчик не является резидентом РФ и пр.).

Отказ не влечет за собой санкций, вы имеете право подать заявку повторно. Также нет ограничений по количество заявок. Однако, если отказ пришёл по причине предоставления подложных документов, то повторную заявку можно будет подать только через 12 месяцев после предыдущей заявки.

Если ПО уже находится в реестре, то оно может быть исключено оттуда, если правообладатель подал заявление об исключении из реестра – заявка рассматривается в течение 10 рабочих дней. Либо пользователи или эксперты обнаружили, что ПО больше не отвечает установленным требованиям.

Любой пользователь может через сайт Госуслуг подать обращение об обнаруженных им несоответствий. Обращение рассматривается в течение 45 рабочих дней, затем экспертная комиссия выносит окончательное решение.

Если сегодня нахождение ПО в реестре – это желание разработчика и возможность получать различные льготы и преимущества, то со временем это может стать если не необходимостью, то как минимум нормой. Уже сейчас компании начинают отдавать предпочтение именно тем IT-продуктам, которые включены в реестр отечественного программного обеспечения.